今年以来，市民政局认真学习贯彻习近平总书记关于民政工作最新指示精神，坚决落实市委、市政府决策部署，主动加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实履职尽责、聚力攻坚突破，民政事业发展取得积极成效。
一、全力兜住困难群众保障网。扛起兜住、兜准、兜好基本民生保障底线的政治责任，聚力提升困难群众保障覆盖面和精准度。一是强化救助政策落实。落实社会救助扩围增效政策，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围。前三季度，全市共保障城乡低保对象13.77万人，累计支出保障金6.46亿元；特困供养人员1.8万人，累计支出供养金1.32亿元；全市实施临时救助对象2.09万人次，支出救助金2282.6万元；认定低保边缘对象3.1万人，支出型困难对象4510人；出台《关于做好困难群众救助帮扶“一事一议”工作的通知》，全市104名困难群众通过“一事一议”纳入兜底保障范围；出台《关于规范社会救助领域经办人员近亲属备案制度的通知》，全市共备案村居干部、经办人员近亲属598人，失能失智人员卡折代管283人，有效解决“人情保”“关系保”问题。二是加强低收入人口动态监测。按照“逢进必核”的原则，通过线上比对、线下核查的方式把好低保对象入口关，通过比对核查将6055名符合条件的困难群众新纳入低保保障范围。定期开展在保对象动态复核，通过复核将8599名家庭情况发生变化、不再符合条件的人员动态调整退出低保。依托帮扶救助信息化平台，按季度与医保、残联、教育等部门开展数据交叉比对，累计比对数据60万条，发现存疑数据2378条，有效提高了困难群众救助精准度。三是提升救助综合服务能力。完善市、县、乡、村四级经办服务网络，打造救助帮扶服务专区，实现救助帮扶事项“前台受理、后台办理、一网通办、分块落实”。开展“救在身边，助美好生活”专题宣传活动，全市共组织政策宣讲84场，发放宣传册11.8万份，培训工作人员2418名，有效推动民政惠民政策“直达快享”。加强村（居）社会救助协理员队伍建设，修订完善村（居）社会救助协理员聘用管理办法，进一步厘清职责，全市共建立村级社会救助服务站（点）1405个，配备村级社会救助协理员1475人。
二、做优做实老年群体保障服务。围绕老年群体的实际需求，持续强基础、补短板、优服务，持续增进老年人福祉。一是健全政策体系。提请市政府建立低收入老年人就餐补助制度，对在老年助餐点用餐或接受送餐服务的困难老人给予补助。联合发改、财政、市监等部门印发《宿迁市老年助餐服务专项行动实施方案》，积极推动建立覆盖城乡、布局合理、主体多元的老年助餐服务格局。出台《全市基本养老服务体系建设突破行动实施方案（2024-2025年）》，明确我市养老服务体系建设的总体目标、重点任务和推进要求。印发《关于组织开展宿迁市消费品以旧换新居家适老化改造工作的通知》，稳步有序推进社会老年人家庭、困难老年人家庭适老化改造服务。二是完善设施网络。完善市、县、乡、村四级设施体系，今年以来共改造提升乡村互助养老睦邻点51个、城市社区助餐点27个、街道综合性养老服务中心5个。开展居家社区养老服务设施管运营管理专项排查整治行动，通过添置设施设备、委托专业机构运营、加大服务宣传等措施，推动54家设施运营质效明显提升。全市共建有在营养老机构147家、居家社区养老服务中心706家、街道综合性养老服务中心28家、互助养老睦邻点111家、城乡老年助餐点97家。三是丰富活动供给。开展第十五届宿迁市“生态人瑞奖”评选活动，授予30名百岁老人“生态人瑞奖”。会同市卫健委、市总工会组织举办全市老年综合评估技能竞赛活动，有效提升为老服务水平。组织参加2024年江苏省老年人太极拳展演和第五届江苏省老年大学合唱节活动，并分别获得“最佳表演奖”和“最佳风尚奖”。举办市级养老服务机构老年人营养餐大赛，选拔4名优秀选手参加省赛，获得三项二等奖（含团体二等奖）、一项三等奖。四是做优保障服务。加强困难老人关爱，为1.1万名经济困难高龄、失能老年人落实护理服务补贴，为1600余名符合条件的重点困难老人提供探访关爱服务。开展老年人“安康关爱行动”，21.4万名老人自愿参保，9178名老人完成赔付，有效提升老年群体抵御风险能力。优化尊老金线上申报流程，在“宿心办”平台上线尊老金线上申请模块，实现尊老金申请便捷、办理高效。强化养老机构安全管理，全面落实“两报告两清单”“一巡八查”等工作机制，推动136家50张床位以上养老机构（全市共142家）完成消防安全标准化管理达标创建。五是强化教育培训。接续开展老年人运用智能技术专项普及培训，完成培训41739人次；市县联动实施养老护理护理员培训，共培训养老护理员1100余人；举办2期养老服务机构安全生产专题培训班，通过案例剖析、政策解答、现场考核等形式，累计培训民政工作人员和机构管理服务人员350人次。
三、持续健全困境儿童关爱体系。坚持儿童利益最大化原则，建体系、增投入、优服务、创品牌，全力推动全市儿童福利工作高质量发展。一是健全主动发现机制。落实常态化巡访和“大数据+铁脚板”相结合的困难群众主动发现模式，及时将符合条件的困境儿童全部纳入监测巡访和保障服务范围。今年以来，全市通过开展集中排查、数据比对交换，新增事实无人抚养儿童270人、重病重残儿童806人。持续升级困境儿童大数据模型，健全完善“一年两排”“一月一访”走访服务制度，形成困境儿童预警信息比对发现、走访核实、调整处置的工作闭环。截至9月底，全市困境儿童总人数123575人，其中四大类困境儿童（孤儿、父母监护缺失儿童、父母无力履行监护职责的儿童、重残重病流浪儿童）10527人，全市支出困境儿童基本生活保障补贴总金额7082.26万元。二是加快服务阵地建设。全市95个乡镇（街道）、1405个村（社区）均配齐儿童督导员和儿童主任；积极推进儿童福利机构优化提质，市儿童福利院一期改造工程顺利完成，70余名机构养育孤儿全部集中到市儿童福利院养育，“养治教康社”水平进一步提升；探索未保、社工“双站融合”模式，建设市县未保中心6个、村（社区）省级儿童关爱之家124个、改造提升省级示范性未保站（儿童关爱之家）29个（今年改造8个），推动实现“一站一品一特色”的服务目标。三是优化公益关爱项目。大力培育儿童关爱专业服务品牌，聚力打造“宿童有爱”“星宝梦想计划”“党建引领 陪伴童行”等系列品牌服务项目，面向未成年人常态化开展安全教育、能力提升、兴趣培养、学业辅导等关爱服务。积极探索“儿童主任+专业社工+志愿者”精准关爱工作模式，落实专业社工与儿童主任“一对一”督导重难点个案机制，今年累计开展个案服务425次、小组服务76次、各类活动150场，近5000名困境儿童和农村留守儿童从中受益。
四、大力推动专项事务便民安民。立足服务对象的现实需求，树牢需求导向、创新导向，推动民政服务事项便民惠民、利民安民。一是深化殡葬领域改革。深入实施全国殡葬领域跨部门综合监管、全省深化殡葬改革推进逝有所安两项试点。以市政府办名义出台试点工作实施方案，编制殡葬领域跨部门综合监管重点事项清单。建成市级殡仪馆和城市公益性公墓，市级城市公益性公墓完成定价手续（价格9800—23800元），有效保障城乡居民骨灰安葬服务需求；建设生命文化教育基地，系统展示宿迁殡葬习俗沿革。全市散坟乱葬整治工作取得突破性进展，制定有主坟迁移、安葬工作的激励引导措施，今年累计整治散坟乱葬5.9万余个。建设“宿世安”服务管理云平台，开发完善监管应用场景，全面提升殡葬领域综合监管质效。二是积极推进婚姻登记规范建设。截至三季度末，全市共办理结婚登记20985对，受理离婚申请18539对，办理离婚登记10495对。积极利用520等登记高峰日开展“婚育新风进万家”宣传、颁证仪式、婚姻家庭辅导讲座等多种移风易俗活动。做好离婚冷静期调解，充分发挥“宿调和家事调解工作室”作用，加强与司法、妇联等部门合作，力求在“冷静期”内提高调解工作质效。三是加强特殊群体关爱。联合市残联印发《关于进一步完善残疾人福利保障工作的通知》，健全完善残疾人福利工作协同和信息共享机制，发放残疾人两项补贴3.61亿元，惠及残疾人14.23万人次。持续开展特困精神障碍患者集中康复照护工作，为62名特困人员提供救治、康复、护理和照料等服务。按照“先救治后救助”的原则，共救助流浪乞讨人员435人次，护送返乡186人次，寻亲成功7人，落户安置2人。四是积极推动区划地名规范管理。在全市开展城区内道路地名标志设置专项排查整治行动，全市城区内9027块路名标志中不规范的有887处，通过4个月集中清理、逐一整治，全部整改到位，并顺利通过省督导组实地验收。出台《关于加强和规范城乡道路命名管理工作的通知》，加快推进“乡村著名行动”。扎实开展地名文化遗产评定，17个地名入选市级地名文化遗产名录。正式启动界线矢量化建设工作，为政府、社会提供权威行政区域界线依据。
五、着力拓展基本服务深度广度。积极引导社会力量参与民政事业发展，广泛凝聚事业发展合力。一是加强社会组织培育监管。修订完善《宿迁市社会组织行为规范》《宿迁市社会团体内部管理示范文本》，研究梳理换届指引、财务管理等19项最新制度范本，为社会组织完善法人治理结构提供有力指引。加大社会组织规范化建设，累计清理“僵尸型”社会组织239家，依法依规处置非法社会组织9家，先后通过约谈、劝告及时叫停社会组织违规评奖评优活动40余次，纠正评奖评优行为社会组织11家。引导行业协会商会通过减免、降低、规范收费等举措减轻企业负担金额500余万元，为行业争取政策扶持资金40余万元，累计惠及企业1000余家。二是积极引导社会组织发挥作用。制定《提升全市行业协会商会营商环境满意度的工作机制》《关于市级行业协会商会助力优化营商环境建设工作座谈会方案》，收集梳理意见建议80余条，推动解决违规收取物业履约保证金、燃气价格高、渣土车年检等9个问题。依托人社部门组织的“春风行动”、“雁留宿迁”等专场招聘推介会，动员300余家社会组织及其会员单位开展110余场就业服务活动，提供全职岗位3000余个、见习岗位300余个，实际招收高校毕业生近2000人。投入154万元支持社会组织实施“快乐暑光”、社会组织服务进小区公益创投、村居互助社会组织公益创投等项目，在城市和农村社区开展一老一小关爱、公益慈善、创业就业等公共服务，让民政服务的触角延伸至基层群众的“家门口”。三是积极推动慈善事业发展。开展2024年“江苏慈善周”爱心捐赠宿迁专场网络募捐活动，上线18个慈善项目，截至三季度末，共筹集善款3826.95万元；推动慈善资源向基层一线下沉 ，全市12个村居成立“社区基金”，资金规模63.5万元；举办第三届“宿迁慈善奖”和第二届“慈善晚会”，对27家企业单位、9个慈善项目和10名优秀慈善工作者予以表扬；实施“阳光慈善”工程，落实慈善信息公开工作季通报制度，及时指导督促慈善组织建立健全信息公开制度。截至三季度末，我市各类慈善组织共接收款物6679.91万元，慈善活动支出5580.39万元，受益群众达11.58万人次；全市福利彩票共销售3.23亿元。
下一步，我们将全面贯彻落实市委、市政府工作部署，坚持需求导向、问题导向、目标导向相统一，坚持以干为先、强化责任担当，为推动全市经济社会发展贡献更多民政力量。2025年，民政发展基本思路：全面贯彻落实习近平总书记对民政工作最新指示精神，以拓展服务对象覆盖面，满足服务对象多元化、个性化需要为目标，以全面深化民政领域改革为主要路径，锚定普惠性、基础性、兜底性“三大民生”建设，聚焦资金规范、项目集成、供给充分、改革实效等“四大方面”，深入推进精准救助、逝有所安、养老服务和老龄事业协同发展、儿童福利提质、基本公共服务增效等“五大领域改革”，着力推进兜底保障能力、基本公共服务能力、社会力量参与能力、民政综合保障能力“四个显著增强”，努力推动实现民政事业和经济社会发展有效衔接、相得益彰。
一、聚焦困难群体需求，全面加强兜底性民生建设。一是夯实基本生活救助。巩固社会救助扩围提质增效行动成果，常态化落实收入扣减、单人保等扩围政策，确保符合条件的困难群众应保尽保。坚持尽力而为、量力而行，科学合理制定低保等困难群体保障标准。落实“一事一议”政策，对不符合现行规定、但存在特殊情形的困难群众，通过“一事一议”纳入相关保障范围。二是提高社会救助精准度。按照部省有关文件精神，适时出台我市关于加强低收入人口动态监测的相关文件，对监测对象范围、分层分类救助方面进一步加以明确。通过定期交叉比对形成预警线索，对困难群众精准定位，及时救助，切实防止“漏救”和“错救”。继续开展社会救助领域专项整治行动，着力整治保障对象不精准、动态复核不及时、申办服务不便捷、“人情保”“关系保”等问题和优亲厚友、虚报冒领等违规违纪行为。三是着力提升社会救助质效。制定困难群众服务类救助清单，为特殊困难群体提供必要的访视、看护照料、康复训练、就医陪护、健康监测等服务，满足困难群众多样化、个性化需求。继续实施临时救助提质增效行动，充分发挥临时救助救急解难功能。出台推动政府救助与慈善救助有效衔接的制度文件，提高困难群众综合救助实效。完善帮扶救助数据信息平台数据转办等功能模块，充分发挥帮扶救助中心数据全量汇集库、中转库、监测库职能。四是持续加强特殊困难群体关爱帮扶。深化全省“特困精神障碍患者集中康复照护工作”改革试点，配齐医卫、康复、护理等专业设备和人员，为特困精神障碍患者提供救治、康复、护理和照料等服务；接续推进省级精神障碍社区康复服务点建设，为精神障碍患者提供基本康复服务；扎实做好夏季送清凉、寒冬送温暖等专项救助行动，加强街面巡查，切实维护流浪乞讨人员权益。
二、聚焦为老为小服务，着力强化普惠性民生建设。一是加快开创老龄事业新局面。筹备新一届市老龄工作会议，协调推动成员单位落实工作任务，形成老龄工作合力。完善市、县、乡老龄工作体系，充分发挥各级老龄委议事协调机制作用，有效履行综合协调、督促指导和组织推进职能。引导社会老年人家庭开展适老化改造，探索发展旅居养老、康复辅助器具制造、智慧健康养老等“银发经济”项目；组织第四届老年人运用智能技术大赛，免费为辖区老年人提供老年人运用智能技术专项普及培训4万人次。积极创建示范性老年友好型社区，开展“敬老月”系列活动。深入开展安康关爱行动，引导老年人自愿参保。二是加快完善养老服务设施网络。大力发展老年助餐服务，科学规划、稳步推动老年助餐点建设，力争到2025年底，全市建成、运营社区老年助餐点不少于100家，真正做到“挂牌一家、运营一家”；探索开展农村互助养老服务，引入专业组织、社会资本、慈善资金，切实建好用好互助养老睦邻点，年内累计建成不少于150家。三是加快提升为老服务水平。进一步完善经济困难的高龄、失能老人关爱服务保障制度，确保养老服务护理补贴落实率达到100%，特殊困难老人探访关爱服务保障率达到100%。指导宿豫区民政部门优化居家上门服务项目清单和服务流程，做好省级示范性居家社区养老服务网络建设工作。继续推进养老服务标准化建设，养老机构等级评定率达到90%以上。强化养老服务人才培养，在宿迁卫校设立养老服务管理专业，培训养老护理员1000人次。四是提升困境儿童精准关爱水平。优化比对模型，增加流动儿童比对逻辑和发放资金比对逻辑，按季度开展数据比对，及时核查预警数据，确保我市困境儿童保障四色管理覆盖率和预警信息处置率达100%。深化儿童福利机构升级转型，盘活未成年人（救助）保护中心，完善乡村未成年人保护工作站职能，夯实筑牢未成年人关爱设施基础。持续开展全市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，实施精准帮扶工程、监护提质工程、安全防护工程、心力滋养工程，力争年底取得阶段性成效。探索“儿童主任+专业社工”精准关爱模式，强化儿童主任培训督导，持续提升儿童主任队伍标准化、规范化、专业化水平。
三、聚焦公共服务提质，助力推进基础性民生建设。一是扎实推进殡葬改革。巩固国家级殡葬领域跨部门综合监管试点、全省深化殡葬改革推进逝有所安试点成果。深入开展殡葬领域腐败乱象专项整治工作，建立健全线索移送、信息共享、联合执法等机制，全面加强和改进殡葬领域规范管理；加快推进沭阳、泗阳城市公益性公墓建设，确保2025年年底建成投用；全面推广使用遗体接运车辆预约平台，实现车辆科学派单、全程定位；加快构建形成可量化、易操作逝有所安评价指标体系，为全国、全省殡葬事业发展评价提供参考。二是有力强化行政区划便民功能。加快推进“乡村著名行动”，力争全市已建成城市道路和30%以上的乡镇（涉农街道）乡村道路全部完成命名、设标工作；完成市级界线、县级界线矢量化建设工作，并提交省厅入库；做好“沭阳—宿豫”“泗洪—宿城”县界联检工作，排查化解边界地区纠纷隐患。三是积极引导社会组织发挥作用。持续推进市、县（区）社会组织联合党委建设和社会组织党组织标准化、规范化建设；探索社会组织承诺制容缺办理注销登记路径对策；常态化开展“僵尸型”社会组织清理整治和打击整治非法社会组织工作；依法依规组织开展社会组织年检、“双随机”抽查、等级评估等监管工作，力争实现年检率达到60%以上、等级覆盖率达到45%以上；继续组织开展市级农村未成年人“快乐暑光”、公益创投等服务项目，打造一批公益服务项目品牌；组织开展省、市行业协会商会交流活动；会同相关部门共同推动社会组织多渠道开发就业岗位、多层次搭建就业平台、多方位提供就业服务，助力高校毕业生更好就业。四是大力推进慈善事业发展。围绕“中华慈善日”“江苏慈善周”组织开展全市慈善公益领域系列宣传活动，组织第四届慈善奖申报及筹备工作；打造慈善文化公园，增添慈善文化新地标；深化落实“阳光慈善”工程，指导慈善组织规范开展各类慈善活动；推动市、县慈善组织加强慈善项目对接、编排和实施，强化基层民政服务能力建设，提升慈善品牌影响力；推动福彩事业健康发展，广泛开展星级站点评选、标准化建设活动，开展“宿迁福彩销售员营销技巧创新大赛”，广泛支持一批“为老为小为残”项目，进一步提升福彩公益品牌形象。