张雅雪委员：
您提出的《关于推进我市农村互助养老服务的建议》收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
一、建议办理过程
（一）专题布置会办。收到议案后，我局高度重视，专门成立了由局领导任组长的办理工作领导小组。4月25日、5月19日，先后两次召开专题会办会，研究部署办理工作，制定办理计划，明确办理目标、时限节点和具体路径。
（二）调查研究推动。针对您提出的问题建议，局领导多次带队深入农村养老服务设施和老年人家庭开展调研，深入了解我市农村互助养老服务发展中存在的问题，形成专题调研报告。针对调研中发现的问题，我们主动与相关部门对接沟通，谋划推动农村互助养老服务高质量发展的对策措施，为办理建议答复提供依据。
（三）认真办理答复。在前期调研基础上，形成了建议答复征求意见稿。为提高建议办理水平和办理质量，通过打电话、发邮件等形式，就建议办理工作专门征求代表意见，并根据代表意见重新修改完善，最终形成此答复稿。
二、建议采纳及落实情况
我们在认真研究建议内容、制定办理方案的基础上，主动与相关部门对接会商，协作办理答复意见。针对您提出的4条建议，我们全部予以采纳落实，具体情况如下：
（一）关于“建立健全互助养老服务体系”的建议。我们先后出台《关于进一步加强农村养老服务体系建设的意见》《宿迁市推进养老服务高质量发展三年行动方案（2020-2022年）》《宿迁市“十四五”养老服务发展规划》《推进城乡基本养老服务体系建设加快养老服务高质量发展的行动方案（2023-2025）》等政策文件，对农村互助养老服务的运作模式、财政支持、医养结合等内容进行明确，全面推进农村互助养老服务体系建设。印发《乡村互助养老睦邻点建设运营基本要求》，对农村互助养老服务设施的改造提升、人员配置、服务规范等内容作出具体要求。
（二）关于“建立数字化保障服务网络”的建议。我们以市级智慧养老服务平台为基础，充分运用物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能等技术，整合各县、区养老服务系统，构建包含养老数据资源中心、养老业务管理平台等系统的智慧养老服务指挥中心，为互助养老服务发展提供技术支撑。我们将有线电视作为政务服务媒介，重点聚焦农村适老服务事项，开发展示办事信息、提供代办通道、提醒注意事项等功能。同时，依托12345政府热线设立敬老专席，24小时即时回应老年人养老服务需求。我们指导各县（区）民政部门依托本地区智慧养老服务平台，建立完善本地区特殊困难老人、养老服务组织数据库，并整合医疗、休闲娱乐等多种养老服务资源，将线上数据与线下服务相结合，协助老人解决日常生活中的各种问题和照护需求。
（三）关于加强智能技术应用的建议。我们结合特殊困难老年人家庭适老化改造项目，为有需求的高龄、失能、经济困难农村老人推广安装具备紧急救助、一键呼叫、视频安防、防摔监测、健康监测等功能的智能化安防设备，为老年人居家突发状况时及时获得援助提供智能技术支持。截至目前，已累计为1500户老年人家庭配置了智能化安防设备。我们在宿豫区关庙镇林河社区试点建设一键式警报系统，独居老人在家中出现摔倒、突发疾病等情况，只需按一下警报器，监控设备就会启动，社区指挥中心平台会弹出警报及现场监控画面，监控人员能够通过视频远程查看老人实时情况并与老人进行对话，询问详细情况，并及时联系老人家属和120急救中心对老人进行救助。目前该社区已为近百名老年人家庭配备了该系统。
（四）关于“鼓励发展多种互助养老服务模式”的建议。我们积极推动农村互助养老睦邻点建设，利用农村地区闲置的校舍、厂房、村部等资源，建成农村互助养老睦邻点63家，为农村老人提供日托、助餐、助浴、助洁、保健、文化娱乐等互助养老服务，满足农村老年人日常活动需求。充分发挥农村基层党组织作用，推动农村地区党员干部与1500余名留守、高龄、失能（失智）等特殊困难老年人建立结对帮扶关系，动态掌握老年人生活状况和服务需求，根据老人需求及时提供相应志愿服务。加强农村为老服务社会组织的支持引导，鼓励各地积极培育从事农村地区老年人能力评估、居家上门服务、日常探访帮扶等为老服务的公益性、服务型社会组织，建立农村留守妇女、低龄健康老人为主体的养老服务志愿队伍，设立关爱服务项目，切实提升扶老助老能力。
三、下步工作打算
接下来，我们将按照您的建议，围绕农村老年群体兜底性、基础性养老服务需求，以老年助餐服务为切入点，探索打造符合经济欠发达地区实际的互助养老服务模式。
（一）完善工作机制，明确任务要求。结合《关于推动农村养老服务高质量发展的指导意见》《农村互助养老服务规范》等有关政策文件要求，探索制定出台农村互助养老服务试点工作方案，进一步细化明确农村互助养老服务的服务内容、服务管理、服务要求、服务评价等内容，探索在全市范围内推广互助养老服务模式。
（二）加强设施建设，完善服务阵地。指导各县（区）加快建设面积不少于200平方米，设置生活服务、文娱活动、康复保健等功能区域，能够提供生活照料、助餐服务、文化娱乐、健康指导等功能的示范性农村互助养老睦邻点，依托该设施开展互助养老服务活动。同时，探索推动互助养老睦邻点与农村区域性养老服务中心合并运营，切实提升运营管理水平。
（三）强化多元供给，满足就餐需求。围绕“让老人有饭吃”这一目标，依托区域性养老服务中心为互助养老睦邻点进行供餐，探索开展助餐服务。探索建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，重点引入慈善资金支持助餐服务。积极动员低保对象、分散供养特困人员、留守妇女、活力老人等群体到睦邻点和区域性养老服务中心参与助餐服务，鼓励其通过打扫卫生、收拾餐桌、摘菜洗菜、刷锅洗碗等劳动交换低价餐食或免费菜品。
（四）积极宣传引导，加强氛围营造。利用社区广播、宣传栏等媒介，采取发放宣传单页、张贴海报、悬挂横幅等方式，广泛宣传互助养老服务工作，切实提高农村居民特别是老年群体对于互助养老服务的认可度和知晓度。加大“孝道文化”、养老政策和涉老维权政策宣传力度，开展“孝亲敬老”楷模评比活动，弘扬敬老、孝老、助老的文明乡风，营造良好的孝老爱亲社会氛围。
本条提案原文及答复件可以公开。
宿迁市民政局
2024年6月25日
联 系 人：武传芹
联系电话：84363606
抄 送：市政府办公室 市政协提案法制委