今年以来，我们在市委、市政府的坚强领导下，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主题主线，充分发扬“用心用情、精准精细、向上向善、为民爱民”的宿迁民政精神，全面贯彻落实市委、市政府各项决策部署和“1248”民政发展思路，切实履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务“三基职责”，集系统之力为全市经济社会发展多作民政贡献。
一、基本民生保障扩围增效。严格落实习近平总书记“对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心”的指示要求，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围，切实兜住、兜准、兜牢困难群众基本生活底线。一是保障力度更大。截至三季度，全市共保障低保对象14.51万人，发放保障金6.76亿元；保障特困供养人员17374人，发放特困供养保障金1.31亿元；发放残疾人两项补贴3.43亿元，惠及残疾人137040人次。创新实施“先救助后审批、先临时后常态、先内部后外部”“三先三后”救助模式，认真落实“能早不晚、能多不少、能快不慢”“三能三不”要求，累计发放临时救助2018.37万元，惠及困难群众23623人次，同比分别增加7.4%和16.27%。向受疫情影响困难群众发放临时救助款物82.09万元，救助3499人次，切实保障了疫情期间困难群体的基本生活。先后3次启动发放困难群众价格临时补贴，累计发放资金2613.7万元，惠及困难群众约50.3万人次；按照每人100元的标准，为全市低保对象和特困供养人员发放一次性生活补贴，累计支出资金1639万元，惠及困难群众16.39万人，困难群众基本生活得到有效保障。二是救助范围更广。深入开展困难群体救助帮扶专项排查整治行动，共入户摸排已纳入服务保障对象26.68万人次、可能存在困难风险的对象3.99万人次；发现问题 1836个，已全部解决；1.87万户困难群众被纳入重点关注对象，1691名困难群众新纳入各项保障政策，有效防止漏底风险。开展低保边缘家庭和支出型困难家庭认定，全市共认定低收入人口22.72万人，占全省19.2%。三是救助效率更高。会同医保、教育等16个部门出台了《关于建立困难群众帮扶救助常态化信息共享比对机制的通知》，推动信息比对常态化；会同医保部门出台《关于进一步加强困难群众医保与救助信息数据共享工作的通知》，将自付医疗费用累计超过1万元的困难群众列为预警对象，符合条件的给予临时救助。持续推进社会救助领域改革创新，市、县、乡、村四级帮扶救助中心全部进驻同级政务服务中心，实现“一窗办、一次办”，今年来，共受理各类咨询7.3万次、办理救助事项2.66万件，帮扶救助服务更加精准、便捷、高效。
二、养老服务保障进一步提质。紧扣城乡养老服务需求，持续夯实设施基础，推动全市养老服务政策创新、功能拓展、品质提升。一是加强设施建设。探索实行农村特困人员分片集中供养，通过设施改造和专业运营，累计建成16家标准化农村区域性养老服务中心；加大社会养老床位供给，推动全市8家民政老年公寓委托专业机构运营管理，引导20家乡镇敬老院和农村区域性养老服务中心实现社会化运营，全面激发机构活力；落实新建住宅小区配建养老用房制度要求，积极推动居家社区养老服务设施建设，全市累计建成居家社区养老服务中心（站）793个，街道综合性日间照料中心16个。二是加大关爱力度。投入5000余万元，为全市近15.6万名高龄、经济困难失能老人提供居家上门关爱服务；连续三年实施困难家庭适老化改造，已累计完成6055户困难老年人家庭居家适老化改造任务；全面落实尊老金制度，每月为80周岁及以上老年人发放高龄津贴，年发放资金约1亿元。三是强化要素保障。为全市民营养老机构发放一次性疫情纾困补贴620万元，发放物资近100万元，积极帮助民营机构渡过难关；启动三年“慈助养老，善暖夕阳”助老项目，每年安排1000万元为居家、社区、机构等养老服务场所配备设施设备和助老产品；加快养老服务人才队伍建设，已完成年度1500人次护理员培训任务；做好养老机构等级评定，完成5家四级养老机构、1家五级养老机构评定工作。
三、儿童及未保工作有效推进。将儿童及未保工作作为一项基础工程来抓，加大要素投入，健全关爱制度，全力保障儿童及未成年人健康成长。一是打造服务阵地。牵头制定儿童福利机构转型方案，三县机构养育孤弃儿童全部集中到市级养育，三县儿童福利机构转型为未保机构，更好履行未成年人保护职责。全市共建成省级儿童关爱之家135个，依托新时代文明实践站、青少年法治教育基地、家庭教育指导站等阵地，形成关爱未成年人网格矩阵，宿城区被列入“苏童成长”试点区。二是加强关爱保障。全市集中供养孤儿、社会散居孤儿和监护缺失儿童基本生活费分别由每人每月2120元、1380元提高到每人每月2164元、1450元，截至三季度，共发放基本生活保障资金4376万元。全市99个乡镇（街道）分别设立儿童督导员，1395个村（居）分别设立儿童督导主任，定期组织开展回访、排查工作。联合教育、团委、妇联等部门持续开展“爱心暑托班”“缤纷的冬日”“七彩的夏日”等公益项目，切实为儿童开展教育、亲情帮扶等服务。三是健全完善未保机制。市、县两级全部成立未成年人保护工作领导小组，全市95个乡镇（街道）、1399个村（居）同步建立领导协调机制；已召开两次未成年人保护工作领导小组全体会议，明确工作要点、研商解决问题，积极构建党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的未成年人保护体系和工作机制；出台宿迁市“3+4+N”未成年人保护体系建设工作方案，搭建综合管理平台，进一步健全完善监测预防、发现报告、应急处置、评估转介、帮扶干预等标准化安全保护反应机制，用制度力量为未成年人成长保驾护航。
四、基本公共服务更加便捷。立足于便民、利民、惠民导向，持续深入推进民政领域公共服务创新，进一步提升困难群众的幸福感和满意度。一是民政“放管服”改革持续深化。将41件依申请行政权力事项和23项依申请公共服务事项全部集中到行政审批综合窗口办理，推行“一门、一窗、一网、一次”服务模式，落实应用证明事项告知承诺制和“一次告知制”，全面缩短办件时长，今年以来，共办理行政审批件173件，公共服务件4585件，办件时长缩短50%以上，办件满意率达99%以上，相关做法被《中国社会报》宣传推介。二是殡葬改革更加惠民。持续深化殡葬领域改革，规范制定了宿迁市殡葬服务项目和收费目录清单，清单之外不得收费，杜绝了诱导消费、捆绑消费等现象；投入近500万元，对乡镇公墓进一步提档升级，新建乡镇公墓严格执行政府定价，着力提升惠民殡葬的获得感；启动市级殡仪馆和城市公益性公墓建设，同步推进建设泗阳县、泗洪县城市公益性公墓，积极推动沭阳县城市公益性公墓规划选址。三是婚俗改革深入推进。深入开展婚姻家庭辅导，做好“宿调和”家事调解工作室调解工作，今年以来，共开展离婚调解5000余次；推动婚姻登记跨县、跨市、跨省便捷通办，大力倡导“宿式婚礼”新风尚，今年以来，全市办理结婚登记27995对、受理离婚申请17098对，办理离婚登记9531对。
五、基层治理能力创新增强。以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系为目标，不断深化基层民主自治实践。一是基层服务能力有效提升。全省率先完成20个“改造提升和新建社区综合服务中心”民生实事项目，社区服务能力得到进一步提升；深化“一窗通办、全科服务”改革，在村（社区）便民服务站统一设置“全科服务”“帮办代办”综合窗口，由“全科社工”通过一体化政务服务平台“无差别”线上线下办理，好评率达99%以上；开展城乡社区工作者培训、“全科社工”全覆盖培训，加快培养相对稳定、专业化基层工作队伍。二是基层自治创新推进。在全市首批名录管理的40个新型农村社区全面实行村（居）民积分制管理模式，以积分制制度化、规范化、精细化为抓手，将农村基层治理由“村里事”变成“家家事”，由“任务命令”转为“激励引导”；开展村级议事协商创新探索，泗阳县穿城镇颜圩村和宿城区耿车镇大众村入选民政部全国村级议事协商创新实验试点。三是主动服务中心工作。牵头做好“慈善之城”创建工作，明确专项小组成员单位73项职责，编制年度重点项目81项。牵头做好68家城市社区和54家文明村的文明城市创建工作，以较好的成绩迎接全国文明城市测评。
六、社会协同体系融合发展。积极培育发展社会组织、志愿服务，加强社会动员，引导鼓励社会各方参与社会治理与服务，推动民政事业在融合中发展。一是加强社会组织培育监管。市级财政安排400万元用于支持培育社会组织发展；广泛动员全市各类社会组织支持并参与疫情防控，累计招募志愿者8000余人、捐赠款物达100余万元；成功举办秋季社会组织助力高校毕业生就业专场招聘会，吸引9000余人次现场咨询，达成3600多份就业意向；建立社会组织负责人任前公示制度，提高社会组织选人用人质量；持续开展“僵尸型”社会组织清理整治工作，清理2212家“僵尸型”社会组织；组织开展行业协会商会违法违规收费整治和“我为企业减负”专项行动，累计减轻企业负担837万元，惠及2000余家企业。二是注重社工人才培育。动员社会工作从业人员参加社工考试，免费提供培训，今年共通过社工职业水平考试374人；培树社工典型，共推荐最美社工9人、社工领军人才1人、优秀社工项目2个、优秀社工案例1个；全市95个乡镇（街道）已全部建成基层社工站，为社工人才提供发展阵地。三是推动志愿服务工作发展。出台《宿迁市志愿服务注册登记、技术支持工作细则》《宿迁市志愿服务培训管理工作细则》，进一步规范志愿服务发展。截至目前，江苏志愿服务系统显示全市拥有注册志愿者152万人，志愿队伍5262个，有时长记录的志愿者达828846人，服务时长达688万小时。
七、系统作风建设持续深入。把2022年确定为全市民政系统“作风建设提升年”，相继制定出台“作风建设提升年”实施方案、加强全市干部队伍建设的实施意见、科级干部重大事项报告制度等文件，强化以制度管人管事管财管物。今年以来，市局组建“青年学习社”，开展学习活动15次、“民政业务大讲堂”25次、评选季度“岗位之星”11名，把“家风课堂”拓展到中层干部，开展2期专题学习活动；举办全市基层民政干部能力提升培训班，对全市165名基层干部开展了作风及业务培训；开展作风建设专项督查11次，交办整改问题23项，通过开展系列作风建设提升活动，全市民政干部的战斗力、凝聚力、落实力进一步增强。
做好当前各项民政工作必须充分认识民政事业发展面临的新形势新任务新要求，将民政工作放到全市经济社会发展大背景下思考谋划，锚定发展目标，找准工作着力点，推动民政事业在服务发展大局中有所作为、有所突破。一是全面贯彻落实党的二十大报告对民政工作的部署要求。党的二十大报告中指出，“积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制”“要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众的急难愁盼问题”“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”“加强困难群体就业兜底帮扶”“健全多层次社会保障体系”“保障妇女儿童合法权益”“促进残疾人事业全面发展”“实施积极应对人口老龄化战略”“建设人人享有、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。这些都对做好新时代民政工作提供了根本遵循、提出了更高要求，也为民政事业发展提供了难得机遇。二要全面认识当前民政工作面临的新形势新任务。民政服务对象的覆盖面和服务供给的范围、规模不断拓展，低收入人口将纳入制度化保障范围；养老服务将立足人口结构的现实状况，健全完善养老服务体系，促进养老服务事业与产业协同发展；未成年人保护机制和儿童福利水平将进一步完善和提高；群众需求呈现出多元化、个性化的发展趋势，民政工作方式需要向“合力推进”的现代民政工作方式转变；进一步构建完善党组织为核心、基层群众性自治组织为纽带，社会组织、慈善力量、社会工作者、志愿者等社会力量积极协同，居民群众广泛参与的基层社会治理体系；随着“放管服”改革、优化营商环境等政策措施的全面系统推出和向纵深推进，民政工作亟需提质增效。三要全面认识当前民政工作存在的短板弱项。救助帮扶的时、效、度还需拓展，更多注重物质救助，个性化的精神关爱减少；基本公共服务设施还需健全完善，“为老为小”服务还处于保基本、兜底线阶段，高品质机构较少；服务质量还需提升，居家服务水平较低，仅局限于理发、剪指甲、保洁、代购等简单服务，缺少失能照护、康复护理等深层次服务，未保关爱的社会参与度、部门协同度还需进一步增强；社会力量参与还需拓展，社会组织、慈善力量、社会工作者等作用发挥还需进一步放大，等等。这些短板弱项需要我们在下一步工作中重点突破。
2023年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，按照党的二十大精神的要求，在已有工作的基础上，加强创新探索、持续补短强弱，进一步深化思想认识、进一步完善政策措施、进一步丰富实践活动，推动民政工作在宿迁现代化的进程中的作用发挥更加有力、成效取得更加明显。要在“六个聚力”上下更大功夫。
一是聚力“更有保障的兜底”。加强社会救助领域创新探索，全面兜紧兜牢民生保障底线，努力让困难群众能过上更加体面、更有尊严的生活。优化并推行“先救助后审批、先临时后常态、先内部后外部”“三先三后”救助模式，全面落实“能早不晚、能多不少、能快不慢”“三能三不”要求，着力提升救助“力度”；引入专业力量参与，强化“物质+服务”救助模式，满足困难群众多样化需求，着力提升救助“温度”；进一步完善全市统一的救助帮扶综合平台和纵向到底的市、县、乡、村四级救助服务经办网络，探索开展困难对象守信承诺办理制、推进救助审批权限下放试点，着力提升救助“效度”；强化监测预警和主动发现，落实困难群众巡访关爱制度，常态化应用困难群众救助模型对在库对象开展监测，着力提升救助“精度”。
二是聚力“更有质量的养老”。深化养老服务改革，每个县（区）至少建成3个功能设施完备、管理服务高效农村区域性养老服务中心，推动闲置乡镇敬老院转型改革，支持有条件的乡镇医院“医办养”，推进区域性养老服务中心县建县管试点，破除公办机构体制机制瓶颈。落实新建小区养老服务用房“四同步一移交”制度，加快老旧小区养老服务用房调剂配建。加快推动具备全托、日托、上门服务等功能的街道综合性日间照料中心实现全覆盖，积极推进市级康养中心、泗洪西南岗区域养老服务中心建设。持续推进政府购买居家上门服务，积极开展空巢独居老人关爱巡访工作，继续实施困难老年人家庭适老化改造。推动尊老金办理流程改革，由申请审批向主动发放转变，提高发放精准率。
三是聚力“更有力度的协同”。加快构建“部门协同有力、社会参与广泛、上下联通有效”的儿童及未成年人关爱格局，推动关爱保护更大力度、更有温度。充分发挥未保牵头部门作用，全面推广“三项机制”“四色管理”“N重关爱”“3+4+N”全面覆盖的儿童关爱模式，构建“智慧服务平台、专项政策保障、三级合力支持”的支撑体系，切实维护未成年人的生存、发展、受保护和参与权利；持续推进三县儿童福利机构提质转型，扎实做好区域内农村留守儿童和困境儿童关爱服务；加强基层工作队伍建设，加快建设一支专业化的村居（社区）儿童主任队伍，积极引导基层大学生村官、社工、志愿者等群体，开展专业服务。
四是聚力“更有水平的治理”。以贯彻落实市委市政府《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案》精神为契机，通过实施“服务提升”等五大行动计划，推动村（社区）减负增效和高效便民服务有机统一。落实25个2023年省、市“改造提升和新建社区综合服务中心”民生实事项目；在沭阳县、宿豫区和宿城区开展“五社联动”机制试点工作，大力推行以社区为主导、社会组织为枢纽、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”机制；在泗阳县、泗洪县和宿城区开展智慧社区建设试点工作，夯实智慧社区的建设基础；指导泗阳县穿城镇颜圩村和宿城区耿车镇大众村2个民政部全国村级议事协商创新实验试点村深入开展村级议事协商创新实验工作；推广以“积分制”管理为基础的公众参与引导和激励机制，激发社会调节、居民自治活力；完善志愿服务、慈善社工制度和工作体系，持续推进“慈善之城”“志愿之城”建设；积极引导社会组织健康发展，培育和扶持一批优质社会组织，推动社会组织和专业社工双向促进，充分发挥其服务企业行业、促进现代化建设等积极作用。
五是聚力“更有广度的殡改”。健全完善“政府主导、国企运作、科学监管、规范运营”的殡葬供给服务体系，全面提升服务的公平性和可及性。推进殡葬全覆盖全链条改革，进一步推动经营性公墓规范管理和价格理性回归、实施灵车规范管理、优化身后一件事改革；加快推进市级殡仪馆和城市公益性公墓建设，同步推进建设三县城市公益性公墓建设，加快补齐殡葬服务设施短板；持续推进乡镇公益性公墓提档升级，启动乡镇老公墓三年改造计划，进一步优化环境，提升管理水平；出台《关于进一步加强灵车规范管理的通知》，从实行准入审批，集中统一调度、打破区域限制，加强考核评价等方面对灵车进行改革，实现依法规范管理。
六是聚力“更加硬朗的队伍”。以全面从严治党和加强自我革命为事业发展保障，持续加强民政领域作风建设，深入开展大学习、大培训、大练兵等系列活动，着力提升民政干部的整体素质；主动加强与纪检监察、巡察、审计等部门单位的协调协作，持续深化困难群众救助补助资金审计、养老领域审计反馈问题整改，常态化开展“小切口”专项整治，不断堵塞漏洞，推动民政工作规范化、制度化发展；注重干部结构优化调整和年轻干部培养使用，着力打造结构合理、勤政清廉、堪当重任的干部队伍，统筹推进专业社工人才、社会组织人才、社区工作人才、养老服务人才、儿童福利工作人才、殡葬服务技能人才等培养，为事业发展提供坚实保障。