关于市政协六届二次会议第209号提案的答复
卢荣委员：
您提出的《关于提高养老服务质量水平的建议》收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
一、建议办理过程
（一）专题布置会办。接到提案后，我局高度重视，专门成立了由局主要负责同志任组长的办理工作领导小组。4月19日、5月22日，先后两次召开专题会办会，研究部署办理工作，制定办理计划，明确办理目标、时限节点和具体路径。
（二）调查研究推动。针对您提出的问题建议，局主要负责同志、分管负责同志多次带队深入养老机构、社区居家服务组织和老年人家庭开展调研，深入了解我市养老服务工作面临的问题和困难，分析不同人群养老服务的实际需求，形成专题调研报告。针对调研中发现的问题，我们主动与相关部门对接沟通，谋划加大养老服务供给，推动养老服务高质量发展的对策措施，为办理建议答复提供依据。
（三）认真办理答复。在前期调研基础上，形成了建议答复征求意见稿。为提高建议办理水平和办理质量，通过打电话、发邮件等形式，就建议办理工作专门征求代表意见，并根据代表意见重新修改完善，最终形成此答复稿。
二、建议采纳及落实情况
我们在认真研究提案内容、制定办理方案的基础上，主动与相关部门对接会商，协作办理答复意见。针对您提出的4条建议，我们全部予以采纳落实，具体情况如下：
（一）关于“建立健康养老服务制度”的建议。
我市成立了由市政府分管领导任召集人，民政、发改、财政等多部门参与的养老服务业发展工作联席会议制度，制定出台了《宿迁市“十四五”养老服务发展规划》《推进城乡基本养老服务体系建设加快养老服务高质量发展行动方案》《关于进一步建立健全养老服务综合监管制度实施方案》等一系列政策文件，逐步建立完善了失能特困老人集中供养、高龄老人享受津贴、老年人优待服务等一系列老年社会福利制度，基本养老服务体系不断完善。
（二）关于“提高养老服务产业的专业化和规范化水平”的建议。
我们坚持把提供更高质量的养老服务作为“老有所养”的必然追求，坚持政府引导、市场驱动，养老服务专业化、规范化水平不断提升。一是坚持标准化管理。按照规范化、标准化原则，制定了居家服务、社区照料、分级护理等照料服务标准，实施了养老机构岗位职责、财务管理、物品采购等一系列规范管理制度，居家服务、社区照料、机构养老等标准化、规范化管理服务水平得到显著提升。二是坚持专业化运营。积极探索公、民合作共建模式，通过委托运营、联合经营、购买服务等方式，推进公办养老机构社会化运营，解决公办机构运营机制不活、管理水平不高、入住率偏低等突出问题。三是坚持品牌化发展。通过财政补贴、政策扶持，通过财政补贴、政策扶持，引进南京九如城、上海悦心、河南青蜓等知名企业和专业组织在宿建设、运营养老服务设施，培育了点点养老、康颐养老等本土企业参与我市养老服务事业建设发展。
（三）关于“加大对养老机构扶持力度，推进公共服务实施建设”的建议。
我们围绕老年群体的实际养老需求，强化政策支持，加强用地保障，精准实施补贴，加快推进各类养老服务设施建设发展。一是强化政策支持。以市政府、市政府办名义先后出台《推进养老服务高质量发展三年行动方案》《宿迁市国家级居家和社区养老服务改革试点实施方案》《关于加强医养融合发展的若干意见》等政策文件，健全完善养老服务领域的税费优惠、政府补贴、医养融合等扶持政策。二是加强用地保障。制定印发《宿迁市“一老一小”相关用房规划方案审查标准》，对相关用房在布局、层高、无障碍设计、日照标准等方面提出高质量配建标准；按照养老服务设施分区分级规划建设要求，推动新建住宅（小）区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付；按照《宿迁市推进养老服务高质量发展三年行动方案》，扎实推进居家养老服务用房的规划核实工作，确保建设项目规划方案和工程许可要求得到充分落实。三是精准实施补贴。2022年，全市累计发放护理型床位一次性建设补贴230万元，民营机构运营补贴约110万元，居家社区服务场所运营补贴约70万元。为减轻疫情给民营机构带来的运营压力，在2022年6月为全市78家民营养老机构发放一次性疫情纾困补贴620万元，发放防疫物资、生活物资价值约120万元。
（四）关于“尽快建立吸纳养老服务专业人才就业机构”的建议。
我们从“强素质”和“提薪酬”两方面“双管齐下”，全面强化我市养老服务人才队伍建设。“强素质”方面，我们以养老护理员培训被列入省、市民生实事项目为契机，积极推进护理员培训工作，累计培训养老护理员5000人次。从2019年起，举办四届全市护理员专业技能大赛，以赛促练，全员参与，带动提升全市养老护理技能。将养老护理员技能大赛纳入全市职业技能大赛，对获奖选手按规定授予“宿迁市技术能手”称号，优先推荐参加省级技能大赛，并晋升相应职业技能等级。“提薪酬”方面，我们2020年、2021年连续两年开展“最美护理员”评比活动，评选出20名最美护理员并给予每人3000元的奖励。建立养老护理专业对口毕业生入职奖励制度，对于符合条件并从事养老服务工作的毕业生，给予一次性3-5万元入职补贴并分年度发放到位。近年来，全市累计发放护理员岗位津贴、入职补贴等各类奖励补助资金200多万元。
三、下一步工作打算
下一步，我们将围绕卢荣委员提出问题和建议，结合我市养老服务工作实际，强化底线思维，创新工作机制，全力推动我市养老服务高质量发展。一是在优化规划布局上下更大功夫。制定养老服务设施布局规划，加快城市街道日间照料中心、示范性养老机构和农村乡镇综合为老服务中心、普惠性养老机构建设，推动全市养老服务设施合理布局。二是在人才队伍建设上下大功夫。全面推行养老护理员社会化职业技能等级认定制度改革。形成以养老服务市场为导向的护理员培养使用机制，推动相关养老服务人才支持政策落实到位。建立依据职业技能等级、工作年限与入职补贴和服务价格挂钩制度，增强养老护理员职业吸引力。三是在解决供需矛盾上下更大功夫。加快优质养老服务供给，关停一批设施不达标、服务水平较低的薄弱养老机构；新建一批公办普惠性养老机构，持续扩大普惠养老服务供给；引入一批有能力、有影响、有实力的知名养老企业投资建设中高端养老机构，更好满足养老服务供给需求。
宿迁市民政局
2023年6月21日