刘燕代表：
您提出的《关于大力推行社区居家养老的建议》收悉，现答复如下：
一、建议办理过程
（一）专题布置会办。收到议案后，我局高度重视，专门成立了由局领导任组长的办理工作领导小组。4月25日、5月19日，先后两次召开专题会办会，研究部署办理工作，制定办理计划，明确办理目标、时限节点和具体路径。
（二）调查研究推动。针对您提出的问题建议，局领导多次带队深入居家社区养老服务设施和老年人家庭开展调研，深入了解我市居家社区养老服务发展存在的问题，形成专题调研报告。针对调研中发现的问题，我们积极谋划优化居家社区养老服务发展模式，推动养老服务高质量发展的对策措施，为办理建议答复提供依据。
（三）认真办理答复。在前期调研基础上，形成了建议答复征求意见稿。为提高建议办理水平和办理质量，通过打电话、发邮件等形式，就建议办理工作专门征求代表意见，并根据代表意
见重新修改完善，最终形成此答复稿。
二、建议采纳及落实情况
我们在认真研究建议内容、制定办理方案的基础上，主动与相关部门对接会商，协作办理答复意见。针对您提出的6条建议，我们全部予以采纳落实，具体情况如下：
（一）关于“拓宽筹资渠道，建立多元化养老投融资机制”的建议。我们积极向上争取，每年争取省级养老服务体系建设资金约7500万元，切实强化养老服务工作的资金支撑。做好资金保障，市、县两级财政每年投入彩票公益金55%用于支持发展养老服务事业。加强补助补贴，2022年、2023年向受新冠疫情影响的民营养老机构发放纾困补贴近1500万元。加快养老服务品牌化发展，通过财政补贴、政策扶持，先后引进南京九如城、南京安汇、上海悦心、河南青蜓等知名养老服务企业在宿建设运营养老服务机构，引入上海安康通、苏州普康、苏州乐惠居、徐州社康等居家服务组织运营城市社区养老服务设施，通过品牌连锁养老组织的引进，带动本土养老企业健康发展。强化制度引领，先后出台完善养老服务体系、国家居家社区养老服务试点建设方案、推进城乡基本养老服务体系建设等政策文件，持续完善我市的居家社区养老服务体系
（二）关于“依托社区平台，构建多位一体的综合性养老服务体系”的建议。我们不断完善居家社区养老服务网络，截至2023年底，全市共建成居家社区养老服务中心（站）793个，街道综合性日间照料中心22个，“15分钟养老服务圈”基本完成构建。我们建立健全居家养老场所供给制度，老旧小区养老用房采取公助民营方式解决，新建小区落实社区养老服务用房“四同步一移交”制度（即将同步规划、同步设计、同步建设、同步验收），为居家社区养老服务设施建设提供充分用地保障。我们大力推动实施老旧小区改造项目，2023年共投资约4.9亿元，为13880户居民家庭进行了基础设施改造，切实提升了群众居住空间和环境品质。我们加大养老服务志愿队伍建设，通过“物业+养老”、“党建+养老”等模式，有针对性地为居住（小）区居民提供多元化、个性化的居家社区养老服务。
（三）关于“有效整合资源，实现居家养老服务资源共享”的建议。我们积极推动建立宿迁市养老服务业发展工作联席会议制度，由市政府分管领导作为召集人，民政、发改、财政等42个部门负责同志为成员，形成政府主导、民政部门主管和机构协调、相关部门各负其责、社会广泛参与的工作格局，定期召开工作研判会，切实加强对全市养老工作特别是居家社区养老服务的组织推进。我们重点强化与发展改革、人力资源社会保障、卫生健康、财政、自然资源、住房城乡建设、市场监管、医疗保障等部门的沟通配合，不断加强与相关单位的沟通联系，共同推动落实各项居家养老服务体系建设任务目标，形成齐抓共管、整体推进的良好工作格局。
（四）关于“打造专职队伍，提升专业化养老服务水平”的建议。我们大力推进养老服务工作队伍建设，持续完善护理员岗位津贴、入职补贴等制度，每年为养老护理员发放奖补资金120万元。定期举办全市护理员专业技能大赛，将养老护理员培训纳入民生实事项目，2023年培训养老护理员1500人次（累计培训6000余人次），失能老年人家庭成员300人次。在宿迁卫生中等专业学校设立养老服务管理专业，联合培养养老服务管理人才和护理员，变招工为招生。支持养老服务机构设置社会工作者岗位，将养老服务纳入政府采购社会工作服务项目，支持社会工作机构开展特色养老服务。
（五）关于“创新服务方式，满足多层次养老服务需求”的建议。我们积极推进养老服务信息化建设，建设打造市级智慧养老服务平台中，充分运用物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能等技术，整合各县、区养老服务系统，构建包含养老数据资源中心、养老业务管理平台、等平台系统的智慧养老服务指挥中心，将线上与线下服务相结合，进一步提高助老服务工作水平，方便老年人的日常生活。我们大力推动专业养老服务队伍建设，着眼满足老年人日益增长的养老服务需求，引入专业机构常态化开展生活照料和精神慰藉，建成养老服务领域应急处置、应急支援两支专业化队伍，构建了包括经济供养、精神慰藉、医疗护理在内的多样化养老服务内容体系，有力提升服务品质。我们充分发挥物业服务企业常驻社区、贴近居民、响应快速等优势，利用现有的场地设施、人员队伍、服务网络，有针对性地为所服务居住（小）区提供多元化、个性化的居家社区养老服务。
（六）关于“推行‘时间储蓄卡’，创新志愿者助老服务注册制度”的建议。我们积极探索建立“政府主导、社会协同、通存通兑、方便可及”的养老服务“时间银行”平台，重点围绕养老服务“时间银行”服务主体和内容、供需衔接方式、储蓄兑换以及激励监管等方面，逐步完善养老服务“时间银行”制度规范和运营管理机制，确保计量标准清晰、服务过程风险可控。我们大力推动养老服务“时间银行”志愿者队伍建设，鼓励各级政府机关、企事业单位、人民团体、社会组织人员参与养老服务志愿活动，鼓励养老机构、居家社区养老服务组织积极参与“养老服务”时间银行建设，为“时间银行”服务提供人力支持。
三、下步工作打算
接下来，我们将按照您的建议，进一步完善社区养老服务体系，针对关键领域、薄弱环节进一步健全工作机制、完善设施网络、深化体制改革、注重统筹发展，推动我市居家社区养老服务迈上新台阶。
（一）建立健全居家养老多元服务机制。推动乡镇区域性养老服务中心提质达标升级，在做好机构养老基础上，延伸开展居家养老服务，为辖区内社会老人提供优质、便捷、高效的居家服务。支持专业养老机构、康复护理机构与区域性养老服务中心、老年关爱之家等合作，参与农村居家养老服务。扩大互助养老试点范围，组织有意愿空巢老人集中居住，互帮互助，离家不离村，政府给予运营补贴，对生病困难老人，在照护期间探索邻里代餐、邻里照护机制。
（二）加强居家和社区养老服务场所建设。采取政府租赁、财政补贴方式，通过老旧小区改造，利用城乡社区（村居）、撤并学校房屋或闲置民房改造等形式，改建一批社区居家养老服务场所，切实盘活闲置养老服务资源。通过政府补贴方式，支持居家和社区养老服务机构、企业租赁、购置建设一批社区居家养老服务场所。探索“一照多址”运营模式，鼓励社区居家养老服务连锁化、实体化、社会化、专业化发展。积极引导餐饮、洗浴等市场经营主体参与居家和社区养老服务。
（三）强化居家和社区养老服务队伍建设。通过政府调剂培育。通过既有编制内调剂或设置公益性岗位，进一步建立乡镇（街道）养老服务管理队伍，配备相应的专兼职管理人员，负责做好区域内养老服务机构管理、养老服务组织、指导工作。组建农村基层养老志愿者队伍，鼓励农村中年留守妇女和低龄健康老年人为高龄、失能留守老年人提供力所能及的志愿服务，建立志愿服务互助循环机制。
（四）抓好居家和社区养老服务延伸。积极推进公办养老机构开展居家和社区养老延伸服务，统筹区域内居家养老服务资源，构建区域性养老服务平台，鼓励专业养老服务企业或组织，通过举办规模化、连锁化、嵌入式社区养老服务机构，为大多数老年人提供社会化居家养老服务。支持居家养老服务机构、企业遵循市场规律，充分利用自身的专业优势、人才优势，加大居家养老服务产品和业务创新力度，为有需求的老年人提供定地点、定时间、定人员、定内容的个性化、精准化服务，让居家老人享受多方位、立体式的温馨服务和关怀。
（五）抓好居家和社区医养结合发展。探索医养康一体化基础医疗与健康管理保障体系，建设以县（区）医养康综合体为中心，乡镇（街道）医养康服务站为纽带，村居（社区）医养康定点服务与流动健康筛查为基础的县、乡、村三级联动机制，为老年人提供全天候、全覆盖的健康与风险评估、健康宣传、康复护理、慢性病管理等医养康一体化服务。鼓励医疗机构开展居家为老服务，引导在有条件的医院增设康复护理科，建设医养护一体化病房，为失能半失能老人提供医疗、养老、护理综合服务。
宿迁市民政局
2024年6月25日